2017年2月27日晚，“珞珈政治学论坛”1701期在学院332教室举行。本次论坛由华中师范大学政治学研究院袁方成老师主讲，武汉大学太阳成集团tyc234cc(中国) - 百度百科刘伟老师主持,主题为“棘手的治理：明乡的初步观察”。论坛得到了武汉地区各高校中青年同仁的支持，参与的老师包括华中科技大学马克思主义学院闫帅，中南财经政法大学公共管理学院孔凡义和政治学系罗雪飞，中南民族大学公共管理学院彭庆军，华中师范大学管理学院冷向明，武汉大学太阳成集团tyc234cc(中国) - 百度百科上官莉娜、楼笛晴、唐皇凤、朱海英、吕普生和陈刚，另外来自武汉各高校的一些博士生、硕士生和本科生也参加了本次论坛。

在发言中，袁老师首先指出，当前在推进治理现代化的过程中，各地自主地开展了一系列的探索实践活动，他所调查的个案地区以强化基层党建和强化村民自治为导向，扶持村庄原有的社区组织（村庄理事会）成为充实和扩展基层服务的组织平台，并将党组织、村委会与之对接形成完善的基层组织体系，通过组织、人力和各类资源的整合，推动公共服务和村民自我服务的改善和提升，获得较为明显的现实成效。不过，在实践层面，如何能进一步激发基层社会组织的内在动力，从而充分发挥其服务效能？如何在既定的组织体系和制度框架范围内保障组织运转和服务供给的可持续性？如何巩固既有的试点成效，从而从整体上铺开？这一系列问题需要进一步展开讨论。从党与社会的关系来看，调查个案所呈现的是：国家治理的现代化既需要党领导的国家政权体系较高程度的制度化和高效性；也需要党与社会之间富有弹性的契合性与互动，能引导社会的平稳转型和发展；还需要党为社会的自主发育拓展适当的空间。如何把社会有效地纳入治理现代化中去，形成强大合力，在很大程度上取决于其自身的调适、变革与发展，取决于党的领导和治理能力的提升。

袁方成老师精彩的发言引起了与会老师和同学的浓厚兴趣和热烈讨论。有的认为乡村结构、需求、公共产品都是有限的，因此村治的主体应越简单越好，而村庄理事会等的介入可能会使治理体系变得太复杂；有的肯定了村庄理事会在村庄治理中的实际效用，但提出村庄理事会的产生既源于村委会治理范围过大和村庄小组的弱化，那么去改造村民小组及让其真正“活起来”或许更为适当，何况有些地方的村民小组并不完全是虚置的；有的承认村庄理事会等新组织形式对挽救走入困境的村民自治具有积极意义，但担心村庄理事会最终变为第二个村委会，毕竟对其考评等仍带有一定的行政化，而且实践中的自治单元下沉也往往无法摆脱政治下沉和行政科层下沉；有的提出像村庄理事会、村民议事会、村民代表议事会、乡贤理事会等新组织形式的出现往往得益于一些特殊的因素，如学者的推动等，因此其可推广性到底有多大仍需要观察；有的提出用西方的国家与社会关系理论框架去解释中国的乡村治理应当谨慎，特别是要把政党作为一种穿透性力量在中国所起的作用充分考虑进去；还有的提出农村党组织与城市不同，其成员在发生急剧变化，而乡村社会也同样有很大变化（如姻亲关系的变化等），因此从“政党—社会”角度去研究乡村治理应更多注意这些变化，包括宗族、家族在乡村治理中所起的实际作用……。对于老师和同学们在讨论中提出的某些疑问和评论，袁老师均一一做了回应。

论坛最后，刘伟老师总结道：当前我国的村庄治理存在三条线，即：“村委会-村民小组”、党组织及村庄内各种社会组织。各地农村的情况存在差异，这三条线之间的组合关系也不同，效果不能一概而论。袁方成老师挖掘的村庄治理个案，凸显了社会组织（理事会）的积极作用，并由此重构了治理体系，是值得期待的一种乡村治理模式；但这种模式的前景，需要考虑执政党的介入程度和介入方式，以及村委会的态度。从理论上讲，未来我国的乡村治理，取决于党和行政力量对村庄内建设性自生秩序的整合、帮扶与引导，既不能完全靠政治力量的介入，也不能任由已碎片化的自生秩序主导村庄。就分析框架而言，国家与（乡村）社会，政党与（乡村）社会之类的框架在政治学和乡村治理研究中得到了广泛应用，这一框架因其结构化和边界性逻辑而容易受到经验研究学者的质疑，但是如果回到乡村生活的日常空间，将这种结构性关系转化为具体的人与人之间的关系，那么乡村治理实际上反而可能没有学术呈现的那么复杂。因此，没有必要过于纠缠这一分析框架是否适合于中国，而是要怎样使分析从结构化走向经验与过程。

总结之后，刘伟老师对下一期论坛作了简单预告。

（政治学与行政学系供稿）

附：“珞珈政治学论坛”往期简讯

（2016年，共8期）

“珞珈政治学论坛”1608期：“中国农民的环境认知与环保行动”（主讲：邓燕华），网址为/zhkx/2016-12-15/5022.html

“珞珈政治学论坛”1607期：“非选举问责：中国政治发展的新观察”（主讲：闫帅），网址为/zhkx/2016-12-08/5019.html

“珞珈政治学论坛”1606期：“有条件的政治性：利益置换与政策执行中的组织动员”（主讲：狄金华），网址为/zhkx/2016-10-28/4903.html

“珞珈政治学论坛”1605期：渐进主义与整体主义的合奏——法国地方政府改革的逻辑进路”（主讲：上官莉娜），网址为/zhkx/2016-09-29/4847.html

“珞珈政治学论坛” 1604期：互联网+政治？当代网络政治学的发展与现况（主讲：陈柏奇），网址为/zhkx/2016-06-29/4731.html

“珞珈政治学论坛” 1603期：商人的崛起？——政治学视野中的政商关系（主讲：黄冬娅），网址为/zhkx/2016-05-26/4673.html

“珞珈政治学论坛” 1602期：城管困局与基层治理中的群众路线（主讲：吕德文），网址为/zhkx/2016-05-09/4644.html

“珞珈政治学论坛”1601期：政治文化研究的普通人进路（主讲：刘伟），网址为/zhkx/2016-04-13/4586.html